第一章 總  則

　　第一條  為加強污染源全過程監(jiān)管，規(guī)范排污許可行為，保護和改善環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱排污許可證，是指環(huán)境保護主管部門根據(jù)排污單位的申請，核發(fā)的準予其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放污染物的憑證。

　　本辦法所稱排污單位，是指排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，分為重點排污單位和一般排污單位。

　　本辦法所稱重點污染物，是指國家、自治區(qū)實施排放總量控制的污染物，以及自治區(qū)人民政府和各地（州、市）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求確定的其他有嚴重環(huán)境影響、需要采取特別治理措施的污染物。

　　排污單位應當依法取得排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物；應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

　　第三條  依照法律規(guī)定實行排污許可管理的排污單位申請領(lǐng)取排污許可證，以及環(huán)境保護主管部門對排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第四條 排污許可證的許可事項包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量，規(guī)定其排放方式、排放時間、排放去向，并載明對排污單位的環(huán)境管理要求。

　　第五條  縣級以上環(huán)境保護主管部門按照本辦法實施排污許可證管理。

　　第六條  自治區(qū)環(huán)境保護主管部門負責排污許可證管理工作的指導監(jiān)督，并核發(fā)下列排污許可證：

1．總裝機容量30萬千瓦以上的火電廠（包括自備電廠);

2．石油開發(fā)單位;

3．本辦法實施后國家和自治區(qū)環(huán)境保護主管部門負責竣工環(huán)保驗收的新建項目所在單位。

　　地（州、市）環(huán)境保護主管部門負責核發(fā)本行政區(qū)域內(nèi)除上款規(guī)定以外的排污許可證。地（州、市）環(huán)境保護主管部門可以委托縣級環(huán)境保護主管部門核發(fā)排污許可證。

　　

　　第二章  申請與核發(fā)

　　第七條  有下列情形之一的排污單位，應當按照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)排污許可證：

　　1．排放大氣污染物的；

　　2．排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水和餐飲污水的；

　　3．運營城鎮(zhèn)污水和工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的；

　　4．經(jīng)營規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的；

　　5．其他按照規(guī)定應當取得排污許可證的排污單位。

　　第八條  重點排污單位是指國家、自治區(qū)、地（州、市）級重點污染監(jiān)控企業(yè)，污染物排放水平達到國家、自治區(qū)、地（州、市）級重點污染監(jiān)控企業(yè)篩選標準的建設(shè)項目所在單位，城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理單位。

　　一般排污單位是指除前款所述重點排污單位之外的排污單位。

　　第九條 各級環(huán)境保護主管部門根據(jù)第六條、第七條和第八條規(guī)定，制定本級排污許可證申領(lǐng)單位名錄，向社會公告。

　　第十條  排污單位應當在環(huán)境保護主管部門規(guī)定的期限內(nèi)提交排污許可證申請材料，申請領(lǐng)取排污許可證。

　　建設(shè)項目所在單位應當在建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復或備案文件要求配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，按期完成并通過竣工環(huán)保驗收后十個工作日內(nèi)，向環(huán)境保護主管部門提交申請。

　　第十一條  排污單位申請領(lǐng)取排污許可證，應當填報排污許可證申請表，簽署承諾書，并提交以下證明材料：

　　1．工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證；

　　2．申請文件及《自治區(qū)排污許可證申請表（暫行）》；

　　3．污染物實際排放量和申請量核算說明；

　　4．有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的最近一年的監(jiān)測報告（含上年4個季度監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)表、年度在線監(jiān)測數(shù)據(jù)月統(tǒng)計表（日均值）或手工監(jiān)測月報表）；

　　5．排污項目或設(shè)施的環(huán)境影響評價批復及竣工環(huán)保驗收許可文件；

　　6．排污單位向城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理單位排放污染物的，應當提交相關(guān)單位同意接納的證明；

　　7．采用集中供熱的，應當提交集中供熱設(shè)施運營單位對其供熱的相關(guān)證明；

　　8．排污口照片。

　　重點排污單位申請領(lǐng)取排污許可證，還應提交以下證明材料：

　　1．應當安裝污染源自動監(jiān)測設(shè)備的，需要提交自動監(jiān)測設(shè)備驗收材料和監(jiān)測記錄；

　　2．符合國家或地方要求的排污口證明材料；

　　3．按規(guī)定編制的突發(fā)環(huán)境事件應急預案；

　　建設(shè)項目所在排污單位申請領(lǐng)取排污許可證，應當提交以下證明材料：

　　1．建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及批復或備案文件（含主要污染物總量指標批復內(nèi)容或批復文件）；

　　2．建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復或備案文件要求配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施按期完成并許可投入運行的證明材料（竣工環(huán)保驗收許可文件）；

　　3．通過有償使用或交易取得排污權(quán)的，應當提交相關(guān)證明材料。

　　4．排污口照片；

　　需要提交的申請材料清單，由自治區(qū)、地（州、市）和縣（市、區(qū)）環(huán)境保護主管部門通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體或其他便于公眾知曉的方式，向社會公布。

　　第十二條  環(huán)境保護主管部門收到排污單位申請材料后，應當按照下列情況分別作出處理：

　　1．依本辦法不需要取得排污許可證的，應當即時告知排污單位不予受理；

　　2．不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍核發(fā)排污許可證的，應當即時作出不予受理的決定，并告知排污單位向相應核發(fā)機關(guān)申請；

　　3．申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許排污單位當場更正；

　　4．申請材料不齊全或不符合規(guī)定的，應當當場或在五個工作日內(nèi)一次告知排污單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

　　5．申請材料齊全、符合規(guī)定，或排污單位按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應當受理申請。

　　環(huán)境保護主管部門受理或不予受理申請，應當出具書面憑證。

　　第十三條  排污單位取得排污許可證，應當滿足下列條件：

　　1．生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品符合國家和地方現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要求；

　　2．污染物排放方式、去向符合生態(tài)保護紅線和環(huán)境功能區(qū)劃要求；

　　3．建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護主管部門批復或備案，或排污單位經(jīng)地方人民政府組織環(huán)境保護大檢查后確認達到相關(guān)規(guī)定；

　　4．有符合國家或地方規(guī)定的防治污染設(shè)施或污染物處理能力；

　　5．排放污染物符合國家或地方規(guī)定的污染物排放標準；按照規(guī)定執(zhí)行特別排放限值的，應當達到特別排放限值要求。

　　重點排污單位還應當滿足下列條件：

　　1．按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備；

　　2．按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案；

　　3．設(shè)置符合國家或地方要求的排污口；

　　4．實施排污權(quán)有償使用和交易的地區(qū)，排污單位按各地有關(guān)規(guī)定取得排污權(quán)。

　　建設(shè)項目所在排污單位取得排污許可證，應當滿足下列條件：

　　1．取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復或備案文件；

　　2．配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施按照環(huán)境影響評價批復或備案文件的要求按期完成并通過竣工環(huán)保驗收。

　　3．實行排污權(quán)有償使用或交易的，按規(guī)定取得排污權(quán)。

　　第十四條  排污許可證申請受理后，負責核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護主管部門應當對排污單位提交的申請材料進行審核并提出審核意見。

　　審核人員對申請材料實質(zhì)內(nèi)容存在疑問，需要到現(xiàn)場核查的，可進行現(xiàn)場核查。

　　環(huán)境保護主管部門在發(fā)放排污許可證之前，應當予以公示。對存有異議的，環(huán)境保護主管部門應當結(jié)合反饋意見、排污單位申辯等情況，作出是否發(fā)放的決定；對無異議的，發(fā)放排污許可證。

　　環(huán)境保護主管部門決定不予發(fā)放排污許可證的，應當書面告知排污單位，說明理由，并告知排污單位享有依法申請行政復議或提請行政訴訟的權(quán)利。

　　環(huán)境保護主管部門應當自受理之日起二十個工作日內(nèi)作出審核決定，自作出準予發(fā)放決定之日起十個工作日內(nèi)發(fā)放排污許可證，并予以公告。進行現(xiàn)場核查或公示存有異議的，所需時間不計算在本款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　第十五條  排污許可證的許可內(nèi)容包括：

　　1．污染物種類及排放、處置的方式、時間、去向；

　　2．排污口的地點（經(jīng)緯度）、數(shù)量；

　　3．排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值；

　　4．重點排污單位的重點污染物年許可排放量、最高允許日排放量；根據(jù)國家和自治區(qū)重點污染物總量控制要求，規(guī)定的削減總量和時限；

　　5．間歇性、季節(jié)性排放的特別控制要求。

　　第十六條  排污單位的污染物年許可排放量，不得超過根據(jù)國家或地方污染物排放標準或污染物特別排放限值及單位產(chǎn)品基準排水量（行業(yè)最高允許排水量）或廢氣量核定的結(jié)果。

　　排污單位的最高允許日排放量，原則上不得超過正常工況下污染物年許可排放量的日均值的1.5倍。

　　建設(shè)項目所在排污單位的污染物年許可排放量，應當根據(jù)該項目竣工環(huán)保驗收結(jié)果核定。

　　環(huán)境質(zhì)量不達標的地區(qū)，環(huán)境保護主管部門可以對轄區(qū)內(nèi)的排污單位實施更加嚴格的污染物排放濃度限值和污染物年許可排放量，并納入排污許可證管理。

　　第十七條  排污許可證包括正本和副本，具有同等法律效力。

　　排污許可證正本應當載明下列事項：

　　1．排污單位名稱、住所、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、法定代表人（主要負責人）；

　　2．排放重點污染物及特征污染物種類；

　　3．有效期限；

　　4．發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

　　排污許可證副本應當載明前款規(guī)定事項以及本辦法第十五條規(guī)定的許可內(nèi)容。

　　副本還應當載明排污單位的基本情況以及環(huán)境管理要求。

　　第十八條  排污許可證有效期最長不超過五年，有效期截止日期一般應當與國家和自治區(qū)重點污染物總量控制規(guī)劃期相銜接。

　　第十九條  本辦法第十七條第二款第1項、第2項規(guī)定的事項以及排污單位基本情況發(fā)生變化的，排污單位應當在事項發(fā)生變化之日起十五個工作日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門提出排污許可證變更申請，原發(fā)證機關(guān)應當在收到申請之日起十五個工作日內(nèi)完成審核，符合條件的，辦理相關(guān)變更手續(xù)。

　　排污單位有下列情形之一的，應當重新申領(lǐng)排污許可證：

　　1．本辦法第十五條第1項、第2項規(guī)定的事項發(fā)生變化的；

　　2．因國家或地方規(guī)定的污染物排放標準發(fā)生變化后，排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值超過排放標準的；

　　3．因生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝改變等原因致使污染物排放種類發(fā)生變化、濃度或總量發(fā)生重大變化的；

　　4．其他應當重新申領(lǐng)排污許可證的情形。

　　第二十條  排污許可證有效期屆滿后，排污單位要求延續(xù)的，應當在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門提出延續(xù)申請。

　　環(huán)境保護主管部門應當對排污單位提交的延續(xù)申請進行審核，對排污許可證載明事項無變化的，應當辦理延續(xù)手續(xù)。

　　有下列情形之一的，排污許可證不予延續(xù)，原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門應當書面通知排污單位，說明理由，并告知排污單位享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權(quán)利：

　　1．不符合本辦法第十三條規(guī)定的；

　　2．污染物排放超過排污許可證規(guī)定的重點污染物年許可排放量的；

　　3．因生態(tài)保護紅線或環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，被禁止或限制在該區(qū)域排放原排污許可證規(guī)定的污染物的；

　　4．按照規(guī)定通過有償使用或交易取得排污權(quán)，逾期未繼續(xù)申購的；

　　5．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條  排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應當在十五個工作日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門申請補領(lǐng)排污許可證。

　　

　　第三章  管理和監(jiān)督

　　第二十二條 持有排污許可證的排污單位，應當遵守下列基本要求：

　　1．將排污許可證正本懸掛于辦公場所或生產(chǎn)經(jīng)營場所；

　　2．不得涂改、偽造、出租、出借、倒賣或以其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證；

　　3．按照規(guī)定規(guī)范排污口設(shè)置；

　　4．污染物排放種類、濃度、總量以及排放地點、方式、去向等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設(shè)暗管或以其他方式逃避監(jiān)管；

　　5．按照本辦法規(guī)定需要變更、重新申領(lǐng)或延續(xù)排污許可證的，應當及時向環(huán)境保護主管部門提出申請；

　　6．保證防治污染設(shè)施正常使用，未經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準，不得拆除或閑置；

　　7．按照規(guī)定繳納排污費；

　　8．建立污染物排放和污染治理設(shè)施運行臺帳；

　　9．重點排污單位應當制定自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測；

　　10．重點排污單位應當對污染源自動監(jiān)測設(shè)備定期巡檢，保證正常運行，保存原始記錄，并定期向環(huán)境保護主管部門報告排污情況；

　　11．重點排污單位應當編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，配備必要的環(huán)境應急設(shè)施、裝備、物資；

　　12．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務。

　　第二十三條  排污單位應當及時、如實公開污染治理設(shè)施運行情況、污染物排放等環(huán)境信息。

　　重點排污單位應當自行或委托第三方機構(gòu)，就本辦法第十五條規(guī)定的內(nèi)容如實編制年度執(zhí)行情況報告，于每年二月一日前向社會公開，并報發(fā)證環(huán)境保護主管部門。

　　第二十四條  鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。

　　公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門舉報。接受舉報的環(huán)境保護主管部門應當依法調(diào)查處理，并按有關(guān)規(guī)定對調(diào)查結(jié)果予以反饋。

　　第二十五條  按照屬地管理原則，各級環(huán)境保護主管部門應當制定實施排污許可證年度監(jiān)督檢查方案，開展現(xiàn)場檢查、書面核查等，對排污許可證的執(zhí)行情況進行檢查，并記錄有關(guān)情況，建立排污許可證管理檔案。

　　對重點排污單位，還應當采取自動監(jiān)測、飛行檢查等方式和手段，加大監(jiān)督檢查力度。

　　第二十六條  環(huán)境保護主管部門應當建立健全排污許可證管理信息系統(tǒng)，規(guī)范排污許可證的申請、審核、發(fā)放，提高管理效率。

　　地（州、市）環(huán)境保護主管部門應當按照國家和地方信息公開的要求，于每年四月底前向社會公開排污許可證發(fā)放、監(jiān)督管理情況，并向自治區(qū)環(huán)境保護主管部門報告。自治區(qū)環(huán)境保護主管部門于每年“六五”世界環(huán)境日向社會公開全區(qū)排污許可證發(fā)放和監(jiān)督管理情況，并向自治區(qū)人民政府和環(huán)境保護部報告。

　　第二十七條 上級環(huán)境保護主管部門應當加強對下級環(huán)境保護主管部門排污許可證管理工作的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)境保護主管部門在實施排污許可證管理中的違規(guī)行為。

　　第二十八條  有下列情形之一的，核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護主管部門或其上級環(huán)境保護主管部門，應當撤銷排污許可證：

　　1．排污單位申請材料不實，或以欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可證的；

　　2．對不符合條件的排污單位核發(fā)排污許可證的；

　　3．違反程序核發(fā)排污許可證的；

　　4．超越職權(quán)核發(fā)排污許可證的；

　　5．環(huán)境保護主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的；

　　6．依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

　　第二十九條  有下列情形之一的，核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護主管部門應當注銷排污許可證：

　　1．排污許可證有效期限屆滿，未予延續(xù)的；

　　2．排污單位依法予以關(guān)閉的；

　　3．排污單位已重新取得排污許可證的；

　　4．排污許可證被依法撤銷或吊銷的；

　　5．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應當注銷的其他情形。

　　第三十條  未依法取得排污許可證排放污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　第三十一條  未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第三十二條  違反本辦法規(guī)定，污染物排放濃度超過排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值或污染物排放量超過排污許可證規(guī)定的許可排放量的，縣級以上環(huán)境保護主管部門應當按照國家和自治區(qū)規(guī)定的征收標準加1倍征收排污費；同時存在上述兩種情況的，加2倍征收排污費。污染物排放量結(jié)合在線監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測、企業(yè)自行監(jiān)測等確定的污染物實際排放濃度和實際排水量（廢氣量）予以核定；監(jiān)測數(shù)據(jù)難以滿足排放量核定需求的，按照國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的物料衡算方法進行核定。

　　第三十三條  違反本辦法規(guī)定，超過排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值或超過重點污染物年許可排放量的，縣級以上環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

　　第三十四條  違反本辦法規(guī)定，未履行排污單位基本要求，有下列情形之一的，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰，并由原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門收回排污許可證：

　　1．通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

　　2．非法超標排放重金屬、持久性有機污染物、危險廢物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物的；

　　3．造成重大環(huán)境污染事故的。

　　排污單位按要求糾正違法行為并完成整改后，應按本辦法規(guī)定重新申領(lǐng)排污許可證。

　　第三十五條  環(huán)境保護主管部門及其工作人員應當按照本辦法的規(guī)定，認真履行排污許可證的核發(fā)、使用和監(jiān)督管理職責。

　　環(huán)境保護主管部門及其工作人員在排污許可證核發(fā)及監(jiān)督管理中有違反本辦法規(guī)定行為的，由環(huán)境保護主管部門或其上級環(huán)境保護主管部門責令改正，并按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　

　　第四章 附  則

　　第三十六條  根據(jù)自治區(qū)環(huán)境保護目標，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢以及社會、經(jīng)濟、技術(shù)條件，自治區(qū)環(huán)境保護主管部門制定分期分批實施排污許可證計劃，并予以公告。

　　重點排污單位應當于本辦法施行之日起一年內(nèi)，完成申請領(lǐng)取排污許可證。

　　一般排污單位在2017年7月1日前，完成申請領(lǐng)取排污許可證。

　　第三十七條  排污許可證申請表、承諾書、排污許可量核算指南及排污許可證正本、副本，由自治區(qū)環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一規(guī)定、印制。

　　第三十八條 本辦法施行前排污單位取得的排污許可證在有效期屆滿前繼續(xù)有效，但不得延續(xù)。需要變更的，按本辦法規(guī)定重新申請領(lǐng)取排污許可證。

　　第三十九條 本辦法自2015年7月1日起施行。

　　《新疆自治區(qū)重點流域區(qū)域和行業(yè)實施排污許可證管理實施辦法（試行）（新環(huán)控發(fā)〔2005〕49號）同時廢止。

　　第四十條  本辦法由新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護廳負責解釋。