一、總則

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作,提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施和要求的合理性和有效性，推進(jìn)環(huán)評(píng)管理民主決策，切實(shí)維護(hù)公眾的合法環(huán)境權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和要求，現(xiàn)制定《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與管理規(guī)定（試行）》。

　　建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段公眾參與的實(shí)施主體，受委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不得再委托任何第三方負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)的公眾參與工作。

　　對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，以及應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，但涉及環(huán)境敏感區(qū)或存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)開(kāi)展公眾參與工作，適用本規(guī)定。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批或者重新審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)過(guò)程中征求公眾意見(jiàn)的活動(dòng)，適用本規(guī)定。

　　二、編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

　　《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》

　　《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕98號(hào)）

　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)）

　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-公眾參與（征求意見(jiàn)稿）》

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第26號(hào)）

　　三、公眾參與程序和工作方案

　　公眾參與程序主要包括以下五個(gè)階段：一是在建設(shè)單位確定承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)以信息公告的形式進(jìn)行第一次信息公開(kāi)。二是在環(huán)評(píng)報(bào)告編制過(guò)程中，收集公眾主動(dòng)提出的意見(jiàn)。三是在環(huán)評(píng)報(bào)告報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批或者重新審核前以信息公告的形式進(jìn)行第二次信息公開(kāi)，同時(shí)公布環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本。四是在以上工作的基礎(chǔ)上開(kāi)展公眾意見(jiàn)調(diào)查、公眾意見(jiàn)匯總分析，并進(jìn)行信息反饋。五是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在環(huán)評(píng)報(bào)告受理、審批前和審批后對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信息進(jìn)行公示。

　　建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展環(huán)境響評(píng)價(jià)公眾參與時(shí)，應(yīng)制定《公眾參與工作方案》并在實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)。《公眾參與工作方案》應(yīng)明確公眾參與過(guò)程的相關(guān)細(xì)節(jié)，具體包括：1、公眾參與目的；2、執(zhí)行公眾參與人員、資金和其它輔助條件的安排；3、工作時(shí)間表；4、公眾的地域和數(shù)量分布情況；5、公眾代表選取方式、代表數(shù)量或代表名單；6、信息公開(kāi)方式；7、公眾意見(jiàn)調(diào)查方式；8、信息反饋的安排等。

　　四、公眾參與信息公開(kāi)

　　建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，在當(dāng)?shù)孛襟w、網(wǎng)站和相關(guān)基層組織信息公告欄中，向公眾公告項(xiàng)目的環(huán)境影響信息。對(duì)于重大環(huán)境敏感項(xiàng)目，應(yīng)在地方主流媒體公示相關(guān)信息。公示信息必須包含建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)范圍及受影響的公眾范圍，并給出圖示。屬于自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳審批環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)在自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站進(jìn)行相關(guān)信息公示；屬于地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)丨h(huán)保公眾網(wǎng)進(jìn)行公示。

　　第一次信息公開(kāi)的公告信息內(nèi)容包括：1、建設(shè)項(xiàng)目的名稱及概要；2、建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式；3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式；4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序和主要工作內(nèi)容；5、環(huán)評(píng)審批程序；6、公眾參與程序和方案以及各階段工作初步安排。

　　第二次信息公開(kāi)的公告信息內(nèi)容包括：1、建設(shè)項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述；2、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的概述；3、環(huán)境保護(hù)的對(duì)策和措施的要點(diǎn)；4、環(huán)評(píng)報(bào)告提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的要點(diǎn)；5、公眾查閱環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本的方式和期限，以及公眾認(rèn)為必要時(shí)向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)索取補(bǔ)充信息的方式和期限；6、《公眾參與工作方案》；7、征求公眾意見(jiàn)的范圍和主要事項(xiàng)；8、征求公眾意見(jiàn)的具體形式；9、公眾提出意見(jiàn)的起止時(shí)間。

　　公告信息不能回避主要環(huán)境敏感問(wèn)題和不良環(huán)境影響。第二次公告期間，應(yīng)對(duì)第一次公告時(shí)公眾所關(guān)注的問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)建議進(jìn)行反饋，作出解釋和說(shuō)明。

　　負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)要求，公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告受理的有關(guān)信息，且確保其公開(kāi)的有關(guān)信息在整個(gè)審批期限之內(nèi)均處于公開(kāi)狀態(tài)。在對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)作出審批意見(jiàn)前及獲得審批后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)在其網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公示項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批意見(jiàn)和審批結(jié)果。

　　五、公眾意見(jiàn)調(diào)查

　　（一）調(diào)查方法

　　公眾參與調(diào)查方法主要有問(wèn)卷調(diào)查（包括書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查和網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查）、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等，短信、電話調(diào)查等可以作為輔助方式，所有調(diào)查結(jié)果應(yīng)保留好完整原始記錄和影音等書(shū)面證明材料。

　?。ǘ┱{(diào)查范圍

　　公眾參與調(diào)查的空間范圍不得小于環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍(按各環(huán)境要素最大影響范圍考慮)，并涵蓋項(xiàng)目的敏感保護(hù)目標(biāo)。被征求意見(jiàn)的對(duì)象必須包括可能受到建設(shè)項(xiàng)目直接影響的單位代表和公眾，還應(yīng)包括項(xiàng)目所在地和受影響地區(qū)的基層組織代表、人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家等。書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查表發(fā)放，應(yīng)根據(jù)各敏感目標(biāo)分布情況，合理確定書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量，不得少于100份，確保其具有代表性?；厥盏挠行?shū)面問(wèn)卷調(diào)查表數(shù)量應(yīng)大于發(fā)放總量的90%。

　　對(duì)于可能存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或影響的建設(shè)項(xiàng)目，主要包括化工石化、冶金、水泥、火電、制革、造紙、棉漿粕等類型的建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人群聚居區(qū)等特殊敏感目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量應(yīng)不少于500份。對(duì)于可能存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或影響的建設(shè)項(xiàng)目，包括其它“兩高一資”項(xiàng)目、固廢處置、污水處理等類型的建設(shè)項(xiàng)目，書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量應(yīng)不少于300份。對(duì)于地處偏遠(yuǎn)、人煙稀少區(qū)域、可能受到直接影響的公眾數(shù)量不超過(guò)100個(gè)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)向全部受直接影響的公眾發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表。

　　對(duì)于搬遷范圍、衛(wèi)生防護(hù)距離范圍、環(huán)境防護(hù)距離范圍內(nèi)涉及的所有住戶或單位在條件允許的情況下應(yīng)逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于可能受到直接影響的單位代表，原則上應(yīng)全部進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于項(xiàng)目環(huán)境影響范圍內(nèi)居住的各級(jí)人大代表和政協(xié)委員應(yīng)全部進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)，進(jìn)行調(diào)查的人大代表和政協(xié)委員應(yīng)不少于5人，環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的專家不少于3人。

　?。ㄈ﹩?wèn)卷調(diào)查內(nèi)容

　　公眾參與問(wèn)卷調(diào)查中應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

　　1.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的了解程度；

　　2.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在地環(huán)境現(xiàn)狀的看法；

　　3.對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量影響的認(rèn)可程度；

　　4.對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量影響的認(rèn)可程度；

　　5.對(duì)地下水環(huán)境質(zhì)量影響的認(rèn)可程度；

　　6.對(duì)聲環(huán)境質(zhì)量影響的認(rèn)可程度；

　　7.對(duì)固體廢物環(huán)境影響的認(rèn)可程度；

　　8.對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)可程度；

　　9.對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施的認(rèn)可程度；

　　10.對(duì)施工期環(huán)境影響的認(rèn)可程度；

　　11.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性的認(rèn)可程度；

　　12.對(duì)項(xiàng)目減緩不利環(huán)境影響的環(huán)保措施的意見(jiàn)和建議；

　　13.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)最關(guān)心的問(wèn)題；

　　14.是否同意項(xiàng)目建設(shè)；

　　15.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保工作的預(yù)期。

　　根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，必要時(shí)還應(yīng)針對(duì)特定的問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。同時(shí)，應(yīng)允許公眾就其感興趣的個(gè)別問(wèn)題發(fā)表看法。

　?。ㄋ模┳剷?huì)

　　座談會(huì)是建設(shè)項(xiàng)目利益相關(guān)方之間溝通信息、交換意見(jiàn)的雙向交流過(guò)程。

　　座談會(huì)討論的內(nèi)容應(yīng)與公眾意見(jiàn)問(wèn)卷調(diào)查的主要內(nèi)容一致。

　　座談會(huì)召開(kāi)的次數(shù)和地點(diǎn)可按照受直接影響公眾的分布和數(shù)量情況確定。座談會(huì)主要參加人以受直接影響的單位和個(gè)人代表為主，可邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家、關(guān)注項(xiàng)目的研究機(jī)構(gòu)和民間環(huán)境保護(hù)組織中的專業(yè)人士出席會(huì)議。

　　座談會(huì)的主持人可由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的代表?yè)?dān)任。上述單位還應(yīng)派代表出席，在座談會(huì)開(kāi)始前介紹項(xiàng)目情況，并在會(huì)議期間回答參會(huì)代表關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)情況的疑問(wèn)。

　　座談會(huì)主辦單位應(yīng)在會(huì)前5日書(shū)面告知參加人座談會(huì)的主要內(nèi)容、時(shí)間 、地點(diǎn)和主辦單位的聯(lián)系方式。

　?。ㄎ澹┱撟C會(huì)

　　論證會(huì)是針對(duì)某種具有爭(zhēng)議性的問(wèn)題而進(jìn)行的討論或辯論，并力爭(zhēng)達(dá)成某種程度一致意見(jiàn)的過(guò)程。

　　論證會(huì)應(yīng)設(shè)置明確的議題，圍繞核心議題展開(kāi)討論。

　　論證會(huì)的次數(shù)應(yīng)根據(jù)需討論議題的數(shù)量和深度來(lái)確定。論證會(huì)的參加人主要為相關(guān)領(lǐng)域的專家、關(guān)注項(xiàng)目的研究機(jī)構(gòu)、民間環(huán)境保護(hù)組織中的專業(yè)人士和具有一定知識(shí)背景的受直接影響的單位和個(gè)人代表。

　　論證會(huì)的主持人可由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的代表?yè)?dān)任。上述單位還應(yīng)派代表出席，在論證會(huì)開(kāi)始前介紹項(xiàng)目情況，并在會(huì)議期間回答參會(huì)代表關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)情況的疑問(wèn)。論證會(huì)的參會(huì)代表人數(shù)應(yīng)在15人以內(nèi)。

　　論證會(huì)主辦單位應(yīng)在會(huì)前7日書(shū)面告知參加人論證會(huì)的議題、時(shí)間 、地點(diǎn)、參會(huì)代表名單、論證會(huì)主持人和主辦單位的聯(lián)系方式。

　　論證會(huì)主辦單位應(yīng)準(zhǔn)備會(huì)議筆錄和影音記錄等資料，尤其要如實(shí)記錄不同意見(jiàn)，并應(yīng)得到80%以上的參會(huì)代表簽名確認(rèn)。會(huì)后5日內(nèi)應(yīng)制作會(huì)議紀(jì)要，描述論證會(huì)的議題、時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員、發(fā)言的主要內(nèi)容和論證會(huì)結(jié)論。

　?。┞?tīng)證會(huì)

　　環(huán)評(píng)過(guò)程中的聽(tīng)證會(huì)是其它常規(guī)公眾意見(jiàn)調(diào)查方法的補(bǔ)充，主要是針對(duì)某些特定環(huán)境問(wèn)題公開(kāi)傾聽(tīng)公眾意見(jiàn)并回答公眾的質(zhì)疑，為有關(guān)的利益相關(guān)方提供公開(kāi)和平等交流的機(jī)會(huì)。

　　建設(shè)項(xiàng)目重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或有關(guān)行政主管部門(mén)認(rèn)為有必要針對(duì)有關(guān)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步公開(kāi)與公眾進(jìn)行直接交流的情況下，可考慮組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

　　聽(tīng)證會(huì)的程序和要求按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)）中的規(guī)定執(zhí)行。

　　六、調(diào)查意見(jiàn)的核查

　　在項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估階段，報(bào)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳審批環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，須由自治區(qū)環(huán)境工程評(píng)估中心對(duì)其公眾參與調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行核查；報(bào)地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，可由負(fù)責(zé)審批環(huán)評(píng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可指定或授權(quán)技術(shù)評(píng)估組織對(duì)其公眾參與調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行核查。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批階段，負(fù)責(zé)審批環(huán)評(píng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)須隨機(jī)抽取不少于20%的受調(diào)查公眾進(jìn)行核查。經(jīng)抽查，凡與實(shí)際調(diào)查情況一致性低于80%的，必須重新開(kāi)展公眾參與工作。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作中存在的調(diào)查范圍過(guò)小、代表性差、未對(duì)不同意見(jiàn)進(jìn)行反饋和說(shuō)明、原始材料缺失、程序不符合要求甚至弄虛作假等問(wèn)題的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，一律不得通過(guò)技術(shù)評(píng)估和審批。

　　七、調(diào)查意見(jiàn)使用

　　建設(shè)單位或者其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)將兩次征求的公眾意見(jiàn)納入環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)公眾參與章節(jié)中，對(duì)未采納的公眾意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，并將公眾參與調(diào)查原始資料存檔備查。受委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)將征求的公眾意見(jiàn)納入環(huán)評(píng)報(bào)告中，對(duì)未采納的公眾意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，并將反對(duì)意見(jiàn)的原始資料作為環(huán)評(píng)報(bào)告的附件。

　　公眾參與中有重大爭(zhēng)議，超過(guò)20%的公眾有反對(duì)意見(jiàn)的項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批前應(yīng)采取座談會(huì)、論證會(huì)等形式征詢公眾意見(jiàn)，必要時(shí)可召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等均應(yīng)形成會(huì)議記錄(應(yīng)包括會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)全程影像記錄資料)，經(jīng)與會(huì)代表簽字后存檔。

　　八、監(jiān)督和處罰

　　各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目公眾參與工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目公眾參與違反《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》和本規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)向我廳報(bào)告。

　　對(duì)于通過(guò)環(huán)評(píng)審批并進(jìn)入建設(shè)階段的建設(shè)項(xiàng)目，在施工期出現(xiàn)重大信訪情況或有群體性反對(duì)意見(jiàn)的，負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)督促建設(shè)單位限期整改，逾期未整改到位的，暫停該項(xiàng)目建設(shè)，并開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等，經(jīng)審核符合規(guī)定后再予實(shí)施。

　　建設(shè)單位或受其委托的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要對(duì)環(huán)境影響報(bào)告中公眾參與章節(jié)的質(zhì)量、真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)。經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與核查部門(mén)確認(rèn)存在公眾參與工作重大失誤或弄虛作假行為，致使公眾參與結(jié)論失實(shí)的，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，將依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定追究環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任，向全區(qū)通報(bào)批評(píng)，并將違規(guī)行為納入市場(chǎng)中介組織誠(chéng)信體系檔案，情節(jié)嚴(yán)重、造成社會(huì)惡劣影響的，向環(huán)境保護(hù)部建議予以停止相關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員從事環(huán)評(píng)工作，降低環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書(shū)等處罰；對(duì)建設(shè)單位，予以約談、媒體曝光或企業(yè)（集團(tuán)）環(huán)評(píng)限批等處罰。

　　九、附則

　　本規(guī)定由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　本規(guī)定自發(fā)布之日起試行。