編者按：1月6日，由國家發(fā)展改革委指導、我會主辦的主題為“新時代新征程新使命——學習貫徹黨的二十大精神推動構建高水平社會主義市場經濟體制”的第十九屆中國改革論壇在北京舉行。中國氣候變化事務特使、國家發(fā)展改革委原副主任解振華作主旨演講。以下為演講原文。

各位領導、各位同事：

很高興參加本屆論壇，首先祝賀論壇成功召開。根據議程安排，就碳達峰碳中和問題同大家分享以下內容：

一、碳達峰碳中和是推進各領域轉型創(chuàng)新的重要機遇

氣候變化己從對人類生存和發(fā)展的未來的挑戰(zhàn)，變成現實緊迫的氣候危機。為應對氣候危機，落實《巴黎協(xié)定》，2020年9月，習近平主席在第75屆聯合國大會上宣布“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”(國內外簡稱雙碳目標)。此后，習近平主席在多個重大國際場合重申中國將百分之百兌現承諾，并進一步提出了“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少，加強非二氧化碳溫室氣體管控，不再新建境外煤電項目等舉措和目標。

習近平主席強調，中國實現雙碳目標，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我國已進入新發(fā)展階段，推進“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。

黨的二十大報告指出：“要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理”“統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。

為實現雙碳目標，我國已經建立了“1+N”政策體系，包括指導意見和達峰十大行動方案頂層設計文件，能源、節(jié)能減排、循環(huán)經濟、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、綠色消費、減污降碳等領域和鋼鐵、有色金屬、石化、建材、油氣、氫能、新型基礎設施等重點行業(yè)的行動方案，財政支持、價格改革、科技支撐、人才培養(yǎng)等支持保障措施以及“一帶一路”能源綠色發(fā)展等一系列政策文件。下一步任務就是按照黨的二十大部署，在“1+N”政策體系所涉及的各個領域，推進轉型和創(chuàng)新，在實現雙碳目標的過程中，培育新的經濟增長動能、促進就業(yè)、維護能源和糧食安全、增強產業(yè)鏈供應鏈韌性、改善生態(tài)環(huán)境質量、提升人民健康水平，實現高質量協(xié)同發(fā)展。據有關研究機構測算，我國實現雙碳目標將帶動130多萬億人民幣的投資，相當于每年GDP的2%—3%，同時有利于從源頭解決環(huán)境污染、能源安全等問題。

二、全球綠色低碳轉型創(chuàng)新已經成為不可逆轉的大趨勢

2015年達成了具有里程碑意義的巴黎協(xié)定，奠定了2020年后全球綠色低碳發(fā)展的機制安排。2020年疫情爆發(fā)之初，聯合國秘書長就提出疫情后綠色復蘇的倡議，得到包括中國在內很多國家的積極響應。去年以來，世界面臨地緣沖突、能源糧食短缺、經濟遲緩、氣候危機等一系列全球性挑戰(zhàn)。各方普遍認為，世界越是面臨多重挑戰(zhàn)，越要以綠色低碳為抓手加速轉型創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能。

由于地緣沖突引發(fā)能源危機，一些歐洲國家氣候政策有所回擺，增加了煤電煤炭等化石能源消費和碳排放。在去年聯合國沙姆沙伊赫氣候大會(COP27)期間，這些國家的領導人和部長告訴我，增加煤電煤炭消費只是應對暫時困難的權益之計，其2030年自主貢獻及2050年碳中和目標不會改變，巴黎協(xié)定確定的全球綠色低碳轉型大趨勢不可逆轉。此次能源危機讓各國認識到可再生能源更安全、更獨立、更清潔，將加速能源轉型，大力發(fā)展綠色低碳技術和產業(yè)與技術。

COP27大會達成了沙姆沙伊赫實施計劃，發(fā)出了堅定落實巴黎協(xié)定、推進能源低碳轉型的積極信號，特別強調：“日益復雜和充滿挑戰(zhàn)的全球地緣政治形勢及其對能源、糧食和經濟形勢的影響，以及從新冠疫情中實現經濟社會復蘇的額外挑戰(zhàn)，不應被作為氣候行動反悔、倒退或降檔的借口”“前所未有的全球能源危機凸顯亟需迅速轉變能源系統(tǒng)，在這關鍵十年里加速清潔和公正的可再生能源轉型”。

當前，主要國家都已提出了更新的2030年自主貢獻目標以及本世紀中葉碳中和目標。歐盟承諾到2030年比1990年減排55%，2050年實現氣候中和，其中德國提出2045年實現氣候中和。美國重返巴黎協(xié)定后提出2030年比2005年減排50%—52%的新目標，提出2035年實現電力系統(tǒng)零碳排放，承諾不晚于2050年實現溫室氣體凈零排放。日本提出2030年比2013年減排46%—50%、新建建筑零碳化，2035年左右新乘用車100%電動化，2050年溫室氣體凈零排放。俄羅斯提出2030年比前蘇聯1990年水平減排70%，2050年排放量低于歐盟。印度提出2030年碳強度比2005年下降33%—35%，可再生能源裝機量達到4.5億千瓦，2070年實現碳中和。巴西提出2030年比2005年減少43%，先提出2060年、后改為2050年實現凈零排放。南非提出2025年前達峰，2050年實現凈零排放。

盡管各國減排內涵、幅度及實現達峰中和的時間因國情、發(fā)展階段、能力而有所不同，但低碳轉型創(chuàng)新的理念、政策、路徑、技術大同小異，實際上都是在干同樣的事。世界正迎來以綠色低碳為特征的新一輪產業(yè)革命和技術變革，以前很多國家認為誰減排誰吃虧，現在是誰轉型得快，誰將獲得產業(yè)發(fā)展先機，搶占競爭高地，占據道義制高點。

三、綠色低碳轉型需要技術和體制機制創(chuàng)新

各國經濟界、產業(yè)界順應全球綠色低碳的大趨勢，積極推動改革和創(chuàng)新，提出了碳中和目標和戰(zhàn)略。一是創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳技術，加大光伏、風電、電池、儲能、綠氫及氨、碳捕集利用和封存、核能、智能電網等技術研發(fā)和應用。二是加大綠色金融投資力度。COP27大會決定識別了實現全球氣候行動目標的資金需求：到2030年，每年需要在可再生能源方面投資約4萬億美元以確保2050年實現碳中和，全球低碳經濟轉型每年需要至少4—6萬億美元投資，發(fā)展中國家2030年前為實現自主貢獻目標需要5.8—5.9萬億美元投資。美國總統(tǒng)氣候特使克里告訴我，為落實美氣候目標，除公共資金外，美國大金融機構籌資7.16萬億美元投向綠色低碳相關領域。三是將氣候因素納入投資決策，逐步剝離所持有化石能源資產，上市公司以統(tǒng)一標準評估披露投資引發(fā)的碳排放。四是汽車、制造、物流等傳統(tǒng)行業(yè)巨頭推動產業(yè)鏈變綠，信息、互聯網等新興行業(yè)頭部企業(yè)加速用電脫碳。五是主要經濟體積極參與全球及區(qū)域碳市場交易，爭取碳定價話語權。

歐盟正在力推碳邊境調節(jié)機制，將根據企業(yè)出口到歐盟產品的碳足跡以及原產地國碳價及減排政策征收碳關稅，美歐也推動為基礎設施海外投資設立綠色低碳標準，一些國家還支持國際法院及國家和地方法院從應對氣候變化和保護人權出發(fā)，對高碳排放企業(yè)作出判罰。在經濟全球化大背景下，這些政策行動給我國產業(yè)走出去在貿易、投資、法律各方面帶來了新的挑戰(zhàn)。

在這樣的形勢下，我國產業(yè)應化挑戰(zhàn)為機遇，把雙碳作為促進傳統(tǒng)業(yè)務轉型、降低經營成本、擴大投資收益、優(yōu)化生產經營布局、重塑價值鏈的機遇和抓手，主動采取建立綠色供應鏈、研發(fā)新技術新模式新業(yè)態(tài)、投資新領域、提高資源能源利用效率、降低生產經營碳足跡等行動。我國企業(yè)在可在生能源、新能源汽車、節(jié)能、碳匯等領域已具備一定競爭優(yōu)勢，應進一步做大做強。

各位領導、各位同事：

習近平主席多次指出，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革。實現系統(tǒng)性變革，需要社會各界形成推動改革的合力，先立后破、敢立敢破。比如，在能源和電力體制方面，建立新型電力系統(tǒng)，在保障能源供應安全穩(wěn)定同時加速新能源發(fā)展;在財稅、價格、投融資體制方面，支持節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟、新能源產業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，推動互聯網、大數據、人工智能、5G等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合;在金融體制方面，促進綠色金融取得實質性長足發(fā)展，引導更多國內外資金流向綠色低碳領域;在技術創(chuàng)新體制方面，營造有利于技術研發(fā)、應用、合作與人才培養(yǎng)的政策環(huán)境，發(fā)揮舉國優(yōu)勢攻堅低碳領域前沿顛覆性技術;在碳定價機制和碳排放交易市場方面，持續(xù)擴大覆蓋行業(yè)，加強與區(qū)域和國際碳市場對接以及與各類要素市場的協(xié)調;在對外經濟合作體制方面，促進我國政府、地方、企業(yè)、智庫等與其他國家開展各層級氣候變化和雙碳對話與技術務實合作，推動我國綠色低碳產業(yè)走出去。通過改革創(chuàng)新，進一步理順、優(yōu)化相關政策，在各領域形成合力，爭取早日實現雙碳目標。

一直以來，中國經濟體制改革研究會在發(fā)展改革委黨組的領導下，立足研究深化改革、擴大開放和創(chuàng)新發(fā)展的國家級智庫定位，提出一系列具有開拓性和前瞻性的意見建議供中央決策參考。希望研究會繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，站在經濟社會系統(tǒng)性變革的高度，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和減排的關系、整體和局部的關系、長遠目標和短期目標的關系、政府和市場的關系，為雙碳相關的改革創(chuàng)新、制度建設、實現路徑、國際合作貢獻方案和智慧。

最后，預祝本次論壇圓滿成功，謝謝大家。